Нулевые слушания по кулуарному закону

В пятницу, 13 декабря, состоялись альтернативные общественные слушания по закону о введении мажоритарной системы на муниципальных выборах во Владимирской области, принятому Заксобранием 27 ноября 2013 года.

Заметно оживилась политическая жизнь в регионе-33 после затишья, наступившего с завершением региональных выборов: депутаты поделили мандаты и портфели и приступили к рутинной законотворческой работе. Взорвал ситуацию закон об отмене выборов по партийным спискам на муниципальном уровне и переходу к формированию советов по мажоритарной системе (одномандатным округам).

Оппозиция не согласна

Закон был принят кулуарно, без широкого обсуждения среди участников политического процесса и муниципалов, которым этим законом придется руководствоваться. Законодательную инициативу проявил депутат ЗС из фракции «Единая Россия» Роман Кавинов.

Представители трех политических партий КПРФ, «Справедливой России» и «Яблока» 4 декабря вышли на пикет к «белому дому» с лозунгом: «Едросы! Партийные списки отменили, а Совесть?» В тот же день губернатору Светлане Орловой было направлено обращение с предложением наложить вето  закон.

5 декабря глава области сообщила, что пока не подписала законопроект. Она предложила депутатскому корпусу провести дополнительные публичные слушания в более широком формате. Тут же откликнулся спикер ЗС Владимир Киселев, назвав дату проведения слушаний – 11 декабря. Но своего обещания не выполнил. Инициативу на себя взяла региональная Общественная палата, назначив обсуждение по спорной поправке Кавинова на 16 декабря.

В преддверии официальных слушаний «Справедливая Россия» провела альтернативные, или, как сообщил собравшимся в актовом зале на Луначарке депутат Владимирского горсовета эсер Андрей Маринин – «нулевые слушания».

Присутствовали представители шести партий: «Справедливой России», КПРФ, «Яблока», «Трудовой партии России», «Российского общенародного союза» и «Патриотов России». От «Единой России» никого не было, но в защиту законопроекта правящей партии выступал экс-знаток Георгий Жарков.

Конституция в помощь

Среди аргументов против законопроекта, высказанных участниками слушаний, можно отметить тезис о большем представительстве избирателей при пропорциональной системе. Кирилл Николернко привел примеры минувших выборов. Одномандатники могут побеждать при очень низкой поддержке. Например, Геннадий Чуркин прошел в Годсумы, получив около 17% голосов. На последних выборах в Заксобрание депутаты-списочники представляют в ЗС 74,7% избирателей, участвовавших в выборах. Одномандатники – 48%. В 2009 году списочники, прошедшие в ЗС, получили поддержку 96,7%  голосов, одномандатники – 51,6%.

Он же считает, что одномандатники ориентируются только на избирателей конкретной территории. Те, кто избран по партспискам ориентируются на решение стратегических вопросов.

Представитель «Трудовой партии России» Юрий Урванцев уверен, что отмена партсписков ущемляет права вновь созданных политических партий. Депутат горсовета Людмила Бундина (КПРФ), представлявшая на слушаниях организацию «Дети войны», возмущалась тем, что власть не слушает народ. Она вспомнила про «поправку Несетрова», которую также кулуарно приняли владимирские единороссы перед выборами в горсовет в марте 2011 года.

На слушаниях выступавшие обильно цитировали Конституцию РФ, 20-летие которой широко отмечалось накануне. Говорили о высшем непосредственным выражением власти народа – референдуме и свободных выборах. А народ при этом не спрашивают, референдумов кроме принятия самой Конституции в стране с тех пор не проводилось. О том, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Значит и в вопросах выбора системы формирования ОМСУ население должно участвовать. О том, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие и многопартийность. А отмена выборов по партийным спискам это многообразие сводит на нет и ведет к монополизму. В общем, участники слушаний пришли подготовленными.

А господину Жаркову, напротив, посоветовали лучше готовиться к таким совещаниям. Он заявил, что провел какое-то исследование в 9 территориях, где советы избирались по смешанной системе. По его словам, ни одна из партий не опубликовала свою программу. Его поправил «яблочник» Дмитрий Кушпита: по закону за 10 дней до выборов каждая партия обязана обнародовать свою программу. В ином случае её снимут с дистанции.

Посчитали, прослезились

Эсер Андрей Гроссен из Петушинского района подверг сомнению позицию единороссов, утверждавших, что областной закон приводится в соответствие с федеральным. По его словам, ФЗ не отменяет смешанную систему, а отменяет её обязательность, давая право субъектам Федерации устанавливать не одну избирательную систему, как это сделало Заксобрание, а ВИДЫ избирательных систем. В этом он увидел прямое противоречие принятой Заксобранием поправки с Федеральным законом. На его взгляд, вето надо применять однозначно.

Депутат горсовета Борис Оверчук (КПРФ) назвал постоянное изменение выборного законодательства «головокружением от успехов партии «Единая Россия». Он считает, что не стоит единороссам лукавить по поводу того, что одномандатники представляют интересы своих избирателей. По его мнению, денежные мешки, которые в основном попадают в советы, решают совсем другие вопросы. А у партий больше возможностей. Он привел пример, как жители округа №5 во Владимире пришли со своей проблемой к нему, как руководителю фракции КПРФ, а не к своему депутату-бизнесмену. И партия им помогла.

Дмитрий Кушпита заявил, что ни одни выборы не проводились без изменений, которые, на его взгляд, каждый раз принимаются из конъюнктурных соображений. Он напомнил аргументацию единороссов, когда отменялась мажоритарная система: на выборы идут денежные мешки. Теперь они говорят, что по спискам идут денежные мешки. «Где же правда лежит?» – заочно обратился он к «Единой России». Кушпита считает оптимальной смешанную систему (50% по спискам, 50% – по округам) для городов и районов и выступает против «этого закона, который нам навязывают». Он предложил оставить за муниципалитетами право самим выбирать избирательную систему.

Член муниципальной избирательной комиссии города Владимира от эсеров Марина Рыжова подошла к вопросу выбора избирательной системы с финансовой точки зрения. Она сообщила собравшимся о том, что городской бюджет должен выделить 2 млн. 332 тыс. 680 руб. на дополнительные выборы по двум ставшим вакантными округам № 10 и №22, по которым в свое время избирались Владимир Мартынов (скоропостижно скончался) и Анна Кочеляева (перешла в Заксобрание).

На ее взгляд, смешанная система сэкономит бюджетные средства. Вакантные места депутатов, избранных по партспискам, без всяких выборов занимает следующий по списку или по решению партии.

Сергей Кокурин («РОС») сообщил, что 26 ноября движение «За Муром» озвучило инициативу по изменению устава округа, в части перехода на смешанную систему выборов – 50% на 50%. Но уже на следующий день Заксобрание приняло новые правила, которые, на его взгляд, приведут к уничтожению политической конкуренции.

Торопливость до добра не доводит

Депутат Владимирского горсовета Альберт Русанен («Справедливая Россия») преподнес собравшимся сенсацию. Он обратил внимание на то, что областные законодатели спешно приняли спорную поправку, вместо того, чтобы привести Избирательный кодекс Владимирской области в соответствие с федеральным законодательством. На минувших выборах выявилось несоответствие многих положений кодекс базовому федеральному закону. Затем он перешел к спорной поправке, которая, на его взгляд не принята.

Инициатор изменения депутат из фракции «Единая Россия» Роман Кавинов предложил в проекте закона изменить статью 10 ¹. Однако в действующей редакции кодекса такой статьи нет, а есть статья 10-1. То есть, сделал вывод Альберт Русанен, поправка не принята. Он предложил Роману Кавинову, про которого он сказал, что «область должна знать своих героев», внимательнее читать закон, прежде чем вносить в него какие-то изменения.

Ковровчанка Наталья Заболотная поделилась своим опытом участия в выборах. Пока она баллотировалась в качестве самовыдвиженца, до финиша её не допускали. «При нынешней системе до конца дойти невозможно», – заявила она. Она отметила, что в Коврове из 30 депутатов, которые избирались по одномандатным округам, все – единороссы. Мэр города Виктор Кауров одновременно возглавляет «Единую Россию» на местном уровне. «Для них важно, чтобы выборы проходили по одномандатным округам», – считает Наталья Заболотная. Она уверена, что подтасовки на выборах ведут к нелегитимной власти, к которой после этого нет доверия у населения.

На слушаниях присутствовал столичный гость Юрий Дмитриев, который, по его словам, более 20 лет состоит в общественном методическом совете при ЦИК РФ. «Все безобразия проходили у меня на глазах», – заявил москвич, имея в виду постоянные шараханья законодателей. Он назвал среднюю цифру голосующих по стране – 30% и сделал вывод, что власть нелегитимна на 70% «Это результат того, что мы сделали с нашей избирательной системой», – считает господин Дмитриев. На его взгляд, крайности опасны, они делегитимизируют власть и воздвигают стену между народом и такой властью.

Более двух часов продлились слушания, итогом которых станет резолюция. Её окончательный вариант подготовят к официальным общественным слушаниям. Они пройдут 16 декабря в 16.00 в обладминистрации. Андрей Маринин пригласил всех прийти за час до этого для участия в пикете у «белого дома» «против поправки Кавинова».

Людмила ЕШАНУ