По губернии прокатилась целая серия конфликтов «белого дома» с главами муниципалитетов. Ряд муниципалов, которых Светлана ОРЛОВА еще летом прошлого года в иерархии Владимирской обл. назвала самым «слабым звеном», лишились своих постов. Другие пребывают в опале. Среди них и глава Александровского р-на Сергей СМОЛЕВ.
– Сергей Иванович, как вы думаете, происходящее – межличностные разборки или системный кризис органов местного самоуправления (ОМС)?
– Думаю, что это системный кризис власти органов местного самоуправления, но с элементами личной неприязни со стороны отдельных руководителей Владимирской обл. Сегодня, видимо, уже надо откровенно говорить, что 131 ФЗ практически привел к стагнации и размытости власти на уровне городов и районов.
Управляемость и прохождение различной информации о тех или иных решениях очень сильно затруднены. Мы практически приходим к выводу, что в местных муниципальных образованиях идет своя жизнь, отличная, к примеру, от проблем на уровне района. Хотя, конечно, мы должны признать, что имеются консолидированные бюджеты в подобных муниципальных образованиях.
Однако«двухголовость» власти в тех МО, где приняты новые уставы и где сформированы институты «сити-менеджерства», показывают нам на то, что имеются сложности в принятии и реализации решений, возникают конфликты между главами МО и главами администраций. Что, конечно же, не придает авторитета властям и, как правило, не способствует решению проблем, которые ставят нам простые жители. Порой люди даже не знают, к кому обратиться, и поэтому их запускают по кругу чиновники, не решая основных вопросов.
Руководитель на уровне районного звена должен быть один и выбираться всенародным голосованием. Это мое твердое убеждение.
К тому же ОМС постоянно втягивают в череду противоречивых «законодательных экспериментов», не способствующих формированию простых и всем понятных «правил игры» на местах. А если добавить к этому вечныйдефицит денег, ситуация становится просто тупиковой.
Но вместо трезвой оценки положения дел на местах, некоторые региональные чиновники начинают вести себя словно «слоны в посудной лавке», насаждая свои «уставы», «традиции» и «порядки». Кроме как «безответственным популизмом» это, на мой взгляд, назвать нельзя. Отсюда повсеместно и разгораются «информационные войны» и противостояния «групп интересов».
– Каковы ключевые черты стагнации ОМС?
– Если коротко, то они общеизвестны:
– региональные власти по-прежнему рассматривают ОМС как своих «пасынков» и разговаривают с ними с позиции силы;
– ОМС держат на «денежном поводке» по принципу «разделяй и властвуй»;
– административный ресурс сверху диктует управленческую волю, поделив глав ОМС на «чужих и своих»;
– добавляет интриги и политический фактор в лице доминирующей на местах «Единой России», которая к оценке ситуации подходит, по моему мнению, исключительно с позиции идеологических пристрастий по типу: сторонник -оппонент;
– слабый уровень подготовки муниципальных кадров;
– игнорирование форм общественного контроля и народных инициатив.
Могу продолжить. Однако на общую оценку они не повлияют: ОМС пока не стали в России самостоятельной и самодостаточной властью, наиболее близкой к населению.
– В состоянии ли действующее законодательство об ОМС искоренить подобные конфликты, подрывающие доверие населения к власти?
– Конечно, можно продолжить «перекрашивание фасада» под названием «ОМС». Однако это вряд ли «излечит»системный кризис. Нужно просто вернуться к конституционным принципам и основам ОМС и развивать их с учетом реальной ситуации в социально-экономической жизни, где «законодателем моды» выступают сами жители территорий, а не меняющиеся управленцы и вожди.
– Видимо, это понимают и в Кремле. На последнем заседании Совета по муниципальной реформе при Президенте Владимире Путине в Иванове шел взыскательный разговор о будущем ОМС. Надеетесь ли вы, что законодательный компромисс выхода из кризиса будет найден?
– Этот вопрос назрел уже до такой степени, что если мы не найдем компромисса, то в развитии регионов наступит серьезный кризис доверия к власти и как следствие – потеря управляемости на местах. Показатель недоверия к власти уже прослеживается. Пример тому – явка на выборы в Александровском, Кольчугинском р-нах, в Киржаче и т.д.
– Что бы лично вы предложили подкорректировать в законодательной базе, чтобы избежать публичного противостояния региональных и муниципальных властей?
– На сегодняшний день прежде всего рассмотрел бы вопрос о более широком привлечении к управлению делами в районе общественности и общественных организаций (возможно, в виде формирования общественных советов гражданского общества) на основе принципа общественно-государственного партнерства. Если хотите, можно примерно набросать структуру и функции управления в районе:
– создание единого административного центра в районе с избираемым главой (в Александровском р-не мы объединяем город и район);
– формирование единого административного аппарата, заработная плата чиновников по европейским меркам не должна превышать среднюю по району в 4-5 раз;
– образование из муниципальных образований района подразделений районного аппарата с минимальным персоналом;
– упразднение сельских МО и, соответственно, депутатских групп при них;
– отказ от выборов в районе по партийным спискам;
– организация общественных советов при главах;
– в рамках общественно-государственного партнерства провести работу по подготовке программы социально-экономического и гуманитарно-культурного развития района.
При таком подходе будут преодолены некоторые изжившие себя, не всегда эффективные, бессистемные методы управления, такие как: указы и распоряжения, финансово-бюджетные и налоговые распорядительные рекомендации и др. А также элементы так называемого «ручного управления» районом с позиции региона, что, кстати, у нас сегодня и происходит. Собственно, подобные предложения мы уже обсуждали с группой коллег, подготовивших серьезное издание (книга под редакцией В.В.Обрежи «Общественно-государственное партнерство – цивилизованный путь спасения и возрождения России»), в числе авторов которого проходит и ваш покорный слуга.
– Правомерно ли в разрешении конфликтов в Кольчугине, Киржаче, Александрове и т.д. привлекать в качестве «третейского арбитра» население территории? И если да, то почему, на ваш взгляд, коллеги не воспользовались этим шансом?
– Целесообразно привлекать людей к разрешению конфликтов. Но это очень тонкая грань. В свое время мне попала на глаза книжка, автора не помню, но название хорошее – «Люди знают всё». Поэтому и оценку нашей работе должны прежде всего давать простые люди, жители на местах, а не отдельные чиновники с большой трибуны и в оскорбительной форме.
– Вы полагаете, что конфликт с «белым домом» является приметой того самого системного кризиса?
– В большей степени – да. Когда проблемы накапливаются годами, а предпринимаемые усилия не дают желаемого результата, начинается поиск «стрелочников». В нашем случае крайними оказались муниципалы. Ведь свои собственные просчеты никому не хочется публично признавать. Проще всего все ошибки списать на нижнее звено управления.
Уверен: если бы не возмутился на той встрече с губернатором Светланой Юрьевной Орловой, не попытался отстоять свою точку зрения, разошлись бы с миром. Но тогда мое безропотное молчание мои коллеги расценили бы как признание вины и покорное, беспринципное исполнение вышестоящей воли. Извините, для меня не пустой звук слова о профессиональной чести и человеческом достоинстве.
Готов и впредь отстаивать свою позицию в рамках цивилизованной равноправной дискуссии. А арбитром в споре, в случае необходимости, пусть станут избиратели…
Михаил БУЯНОВ
Да по Смолеву тюрьма давно плачет.
У него статьи за превышение должностных полномочий на лбу отпечатаны.
На главу района заведено уже несколько уголовных дел.
Выписывал себе и своим ближайшим помощникам бешенные премии (почти по миллиону в квартал),а в статье жалуется на нехватку средств в бюджете муниципального образования.
Ну и где логика у данного усатого двуличного персонажа?
Его давно пора было гнать с должности главы и Орлову в этом поддерживают большинство района.
Недолго ему осталось сидеть в этом кресле.
Его песенка спета.
Делами реальными надо было заниматься,а не интригами,сплетнями,доносами и махинациями с землей и премиями.
У Орловой сын есть. По нему что-то тоже давно плачет. А вот по Орловой…
Красава! Стоит рядом с человеком, который выиграл выборы с огромным отрывом от конкурентов (с Равиным), а сам не стоит мизинца этого человека. Смолев- ты же в первую очередь стал бороться с Равиным, а сейчас такую фотографию ставишь в свой мерзкий материал. Пришел к власти от “Единой России”, а сейчас гадишь на неё. Смолев, ты своровал у своих подчиненных целый миллион со своими подельниками Шульгой, Емельяновой, Юрасовым, а теперь пытаешься замазать свое воровство. Ты – вор! И смеешь рассуждать про проблемы местных властей? Это ты их создавал, находясь во власти. И ты нее смеешь говорить про конфликт с Орловой, если бы тебе была дана хотя бы сотая часть ее порядочности, работоспособности, желания работать не на себя , а на людей, может быть, кто-то и пришел к тебе на защиту. А сейчас лучше уйди спокойно, не заставляй, чтобы правоохранительные органы тебя посадили за решетку, а это более чем возможно. Повторяю, ты – вор!!!
Не знаю вор Смолев или нет-пусть разбираются александровцы. Но согласен с ним в одном НАСТУПИЛ КРИЗИС ВЛАСТИ. Повторюсь: без развития промышленности, сельского хозяйства,образования,науки не будет никакой налогооблагаемой базы у городов и сельских поселений!Следовательно МО будет зависимо от региона(в нашем случае от области). Без денег никакие местные вопросы решить не возможно. Дробление районов на отдельные(сельские и городские) поселения повлекло увеличение чиновников в разы. А это дополнительное отвлечение средств от скудного бюджета МО. Конфликта между главой района и главой администрации быть не должно! А если он возник, то депутаты вправе решить его кардинально: переизбрав одного и расторгнув контракт с другим. А если глава района будет “всенародно” избран то его сместить практически не возможно. При слабом совете народных депутатов он безраздельный владелец всего района.
Глас вопиющего в пустыне, Лютый. Пятнадцать лет они жрут наши гигантские деньги от продаваемых ресурсов, все никак не нажрутся. Попутно разваливая промышленность, с/х, науку, образование, здравоохранение. Неужели вы думаете, что от призывов прекратить красть наши богатства и разваливать нашу социальную базу и экономику – они прекратят воровать и начнут работать?
Воровать? Это в крови российских чиновников и их крышеобразующих.
Но! Воровать уже практически нечего. А деньги должны работать.
Теперь, ВОРЫ должны начать либо вкладывать в украденное, либо избавляться от “приобритенного”.
Получается проблема и так и сяк.
Что касется новыго в законодательстве, то оно не будет работать, пока не будут профи в советах депутатов и административных органах, а также в судах, прокуратуре, полиции и следственных комитетах, И все должны быть независимыми от областных органов.
К сожалению 2независимых” у нас нет. Иногда, некоторые пытаются таковыми показаться (типа Смолева), но толь ко тогда, когда наступает время отвечать за свои делишки. И тогда они “умнеют”, обвиняя всех и вся в том, что им не дают работать, а главное денег (!!!) не дают?!.
А ведь не так давно Александровский район был практически на самообеспечении, за счет собираемых налогов. Более того, из-за неграмотности чиновников многие целевые средства, приходящие из областного и федерального бюджета были не использованы. И главы даже не знали о существовании этих счетов.
Вывод? Пока во власти смолевы,коркины,виноградовы, горины, кузнецовы, фомины и другие, законодательство можно менять 24 раза в сутки!!!.
И в заключение…:
В Одессе по этому поводу говорят так: “Если в Борделе – бардак и нет прибыли, поздно переставлять кровати. Нужно менять проституток”
…Нужно менять проституток…
——————————-
Нечаев- то чем помешал?
Ха-ха-ха! Многократно попавшись на проституции, тайный медвежий «оппозицьонэр» Феофан (по проверенной партийной методике) истошно вопит: «Держи вора!»))))
Блеск!
Слишком много рядом с такими, как Смолев, именно их – проституток! А законодательство не нужно менять, его просто нужно исполнять в полном объеме. А не помогать высокому должностному лицу, когда он взял и обворовал своих подчиненных. А профессионалов, особенно в муниципальных органах, где все повязаны, очень не любят… Проще сказать, ненавидят… Потому, что они не позволяют воровать!!!
Исполнять законодательство? Кому? Это могут делать только законопослушные граждане страны. А во власть приходят пока те, у кого ЗАКОН-ОНИ.
Кого выбираем, то и имеем! Пора задумываться за кого голосуем !!!
Если что и менять нужно, так это Закон о выборах. Необходимо ввести положение о не признании выборов, если общая явка составила менее 51%. Если против всех депутатов проголосовало 10% от проголосовавших.
Отменить положении о выборах по партийным спискам для муниципальных, областных и законодательных органов области.
Не допускать бывших судимых за экономические и уголовные преступления.
Создать институты Народного контроля, а Общественные Палаты, создаваемые властью распустить. И кандидатов для участия в выборах в НАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ необходимо проводить независимой организацией путем опросов, на общих собраниях предприятиях, но тайным голосованием.
Этому, народному контролю дать ПРАВО опротестовывать судебные решения. А это, Денис Кузнецов участвовал в групповом изнасиловании, а отвечал только -один, второй участник. И народ затем потешается над РЕШЕНИЕМ судьи, который давно уже утратил в народе доверие, как судья.
Конечно, это мое субъективное видение изменение ситуации во властных структурах,кое-кого мои предложенения не устроят, но они и предложить, что-то рациональное не состоянии.
И этого человека (Кузнецова Д.) люди выбирают депутатом….КОШМАР!!!
Добавляю для Смолева: “Люди знают всё”.
Уважаю Смолева хотя бы за то, что с достоинством повел себя с Орловой. Но не соглашусь с ним в части мер, которые должны помочь становлению МСУ. Всякие там общественные советы, общественные палаты и бла-бла – это шняга, которой нелегитимная власть отгораживается от народа. Для развития МСУ нужно: 1)прямые выборы муниципальной власти; 2)максимальная финансовая независимость муниципалитетов от регионального центра. Последнее, кстати, хоть немного, но защитит жителей области от властного беспредела. Неограниченная власть портит губернаторов: они начинают диктовать свою волю законодательной и судебной власти, а значит, права жителей открыто попираются: на неугодных фабрикуются дела, они и их семьи лишаются работы, средств к существованию…
Да это не Смолев отвечал, а написали для него. Он закон в глаза не видел, сразу сказал, что закон это он. Он слов то таких не знает, которые в статье есть.. Смешно.
Везде в комментариях прослеживается гнилье четы ДЕМЬЯНЕНКО. Читать противно. Кто проститутки -ДЕМЬЯНЕНКи!!!!!!!Каждому чиновнику задницу лизали, а потом их же и сдавали, а сколько они бюджетных денег своровали, молчат сволочи!!!!! А мы простые журналисты для них просто дерьмо. Таких у—ов вообще из района гнать надо.
reysnir-никакого отношения к Демьяненко не имеет.
Эту “сладкая парочку”, в свое время, несколько лет назад,”reysnir”-очень четко отразил в своих статьях, как политических проституток, которые готовы работать на любого, кто платит.Они даже газету, которую украли у известного в Александрове человека украли и продали Горину, на которого работает очередной Демьяненко в виде В.Кузнецова, бывшего капитан ВС, служившего технарем, но большой любитель хоть какой власти. Поинтересуйтесь у него, сколько земли и недвижимости он продал совместно с Коркиным, будучи Председателем районного Совета депутатов в 90-годы?
Именно в эти годы и началась карьера Демьяненко, который занимался плагиатом в своей газете совместно с подругой, перекати-поле различных партий.
Еще раз скажу, что “reysnir”- это не-Демьяненко.
Более того, я пишу всегда опираясь на голые факты, без фантазий, как некоторые.
Судя по последней заметке “журналиста” возникает сомнение, что это вообще-журналист.Скорее провокатор, который выполняя заказ, пытается выяснить, кто на самом деле-“reysnir”.
Настоящий журналист сейчас без работы и зарплаты не останется.
Впрочем, и стиль поста “журналиста” более похож на мальчика из под подворотни.
Александровец – молодец! Принятая везде аббревиатура органов местного самоуправления – МСУ, а ОМС – общее медицинское страхование. По Буянову и по Смолеву медицина плачет.Кстати, reysnir – это некий Кушнирь, который поработал в Александрове некоторое время, а потом начал в своей электронной газетенке (иротар – насколько помню) такую ахинею писать, что даже медицина им заинтересовалась. Что-то у них у всех с медициной связано? Лишь бы нам всем не заразиться!