Кольчугинские пертурбации

События в Кольчугино, ставшие предвестником последующей объединительной кампании в муниципальных образованиях области, ставит на повестку дня вопрос: Кольчугино и район объединяются или нет?

Экскурс

Кольчугинский район долгое время воспринимался как «вотчина» Виноградова. Николай Владимирович еще в советское время был там первым секретарем горкома. В бытность его губернатором в замах у него ходил Евгений Карпов, возглавлявший именно эту территорию.

С 2000 по 2006 гг. город и район были единым муниципальным образованием – округом. Далее округ получил статус муниципального района, а Кольчугино – городского поселения.

В последние два года район стал самым неустойчивым в политическом плане. В 2011 году партия «Яблоко» обрела своего главу района (председателя райсовета): им стал Алексей Фирсов. В феврале этого года он был уже смещен по инициативе «Единой России». Его место занял Сергей Тихомиров. В Кольчугино проходили массовые митинги в поддержку Фирсова.

Изначально велось соперничество и за кресло «сити-менеджера» (главы администрации) района между Карповым и представителем «Единой России» Андреем Митрошкиным. Последнего удалось провести на должность, но вот с новым губернатором Светланой Орловой плодотворной работы у него не вышло. Депутаты отправили его в отставку. Чехарда не закончилась.

Ранг исполняющего обязанности «сити-менеджера» получил Карпов. В самом городе ситуация тоже непростая. Не далее как в октябре депутаты со второго раза избрали главой города беспартийную Елену Савинову.

Контуры грядущей реформы

Суета, перетекающая в тягомотину, порой порождает самые смелые предположения. Выяснилось, что ситуация куда проще, по меньшей мере, с точки зрения закона и тех экспертов, с кем удалось обсудить положение дел.

Готовящаяся в Кольчугино реформа – это передача части городских полномочий на уровень района. Будет это осуществляться на основании ч. 4 ст. 15 федерального закона о местном самоуправлении. Так что продолжат существовать отдельные администрации и отдельные советы народных депутатов.

Отклик с места

Депутат райсовета Алексей Фирсов видит ситуацию следующим образом.

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ МОМЕНТ
– Плюс в том, что реформа поддерживается народом. Люди ждут повышения эффективности работы местной власти.

КОГДА НЕТ ЭФФЕКТИВНОСТИ

– Пример отсутствия эффективной работы власти в прежнем формате: городское кладбище работает на пределе своих возможностей, НЕ ХВАТАЕТ МЕСТ ДЛЯ ЗАХОРОНЕНИЙ.

С 2007 года районные власти вели работу по созданию межпоселенческого кладбища. Был выделен новый земельный участок, проведен ряд необходимых работ, но пришел Митрошкин, который эту работу остановил. Одна из вероятных причин – личная конфронтация с городскими властями. Хотя возможно здесь превалировали личные интересы в обладании выделенным земельным участком. Логично предположить, что в случае передачи полномочий, конфликтных ситуаций между разными уровнями органов местного самоуправления будет меньше.

ОБЕ СТОРОНЫ МЕДАЛИ

– Когда-то у нас был округ, власть была сосредоточена в одних руках, не было сельских и городских поселений. Сейчас такая схема не осуществима, но закон позволяет передать полномочия исполнительной власти из города в район. Что и делается.
С одной стороны, предполагается повышение эффективности работы исполнительной местной власти.

С другой стороны, считаю, что это – уменьшение возможности влияния граждан на решения и работу данной власти.

НЕПОДКОНТРОЛЬНОСТЬ

– Недавно были выборы в горсовет, но депутаты не смогут контролировать главу администрации района, который будет назначен по конкурсу, несмотря на то, что 2 члена конкурсной комиссии будут от горсовета. Ведь городские депутаты не смогут спрашивать за качество работы с главы администрации. Уменьшается ответственность власти перед жителями. Это тенденция.

НЕПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ ГЛАВЫ

– Три года назад отказались избирать главу района на всеобщих выборах, уменьшили количество депутатов в районном Совете (до марта 2011 было 25 депутатов, сегодня 16 – это минимум, который возможен по федеральному закону 131-ФЗ). Мое мнение – власть в первую очередь должна быть ответственна перед жителями. А это мы теряем.

ТУДА, СЮДА И ОБРАТНО

– По делегированию полномочий возможен откат назад в любой момент. Изменения не фиксируются в уставах. Полномочия передаются на один год, что разрешено законом о местном самоуправлении. Но если процесс передачи полномочий осуществится без особых проблем, с точки зрения соблюдения действующего федерального законодательства, то в перспективе передачу полномочий закрепят в уставах соответствующих муниципальных образований.

Много руководителей предприятий, организаций, которые это поддерживают. Фамилии называть не хочу, т.к. люди теневые в основной своей массе. Инициатива шла снизу. Вопрос мусолился в газетах. Губернатор влияет, чтобы была единая позиция. Если бы не было этой воли, передача полномочий вряд ли состоялась.

ПЕРСПЕКТИВЫ

– В краткосрочной – выиграем. С таким, как Карпов. С его опытом и авторитетом. Система власти – не под конкретного человека. Смотреть надо дальше. Городское поселение – ветвь местного самоуправления, которое требует усиления.

В довершение

Опыт разъединений или объединений, спускания полномочий вниз или делегирования их наверх – практика не только нашего региона. К сожалению, оказывается актуальной пронзительная речь главы Пермского района (Пермский край), прозвучавшая на недавнем съезде муниципалов в Суздале: «Людям на местах — к кому идти? К избранному главе. И если эта власть ничего не решает, ну, тогда власти нет в России». В итоге снова и снова убеждаемся: исторически сложившееся слабое местное самоуправление в России продолжает оставаться таким же.

Кирилл НИКОЛЕНКО